Основной закон · РФ
Конституция Российской Федерации
Высшая юридическая сила. Статьи 9, 35, 36: земля как основа жизни и деятельности народов, право частной собственности на землю и условия её владения.
Полевое Руководство
Навигатор для инспектора
Практическое руководство для новых инспекторов земельного контроля (надзора).
Республика Бурятия
Лист 01 / Жилой Квартал
Участок 08
01Компетенции
Маршрут инспектора
Четыре направления, которые предстоит освоить в первые дни работы.
01Нормативная база
Ключевой элемент компетенции земельного инспектора. Отметьте изученные нормативные правовые акты (ЗК РФ, 248-ФЗ, акты Росреестра и ОМСУ) в чек-листе «Самопроверка». Используйте СПС «КонсультантПлюс» / «Гарант» и официальный портал правовой информации (pravo.gov.ru).
Перейти к перечню законов02Органы контроля
Вы увидите, как распределены полномочия между федеральными органами (Росреестр, Россельхознадзор, Росприроднадзор) и органами местного самоуправления (администрациями городских округов и муниципальных районов Республики Бурятия), а также узнаете порядок их взаимодействия с Минимуществом РБ, Минэкономики РБ и органами прокуратуры.
Изучить структуру органов03Цифровые системы
Узнаете, как происходит цифровизация земельного контроля (ЕРКНМ, ЕРВК, МП «Инспектор», ФГИС ЕГРН и Национальная система пространственных данных — НСПД). Настройка доступов и практическая работа с цифровыми инструментами.
Обзор 7 цифровых систем04Практика и обучение
Прохождение профильных образовательных курсов на портале monitoring.gov.ru и внутренних программ повышения квалификации Росреестра / учебных центров Республики Бурятия. Закрепление навыков с наставником.
Практическое задание02Правовое Регулирование
Библиотека актов
Ключевые законы, кодексы, постановления Правительства РФ и региональные акты
Кодекс РФ · от 25.10.2001 № 136-ФЗ
Земельный кодекс Российской Федерации
Статья 71 — Государственный земельный надзор. Статья 72 — Муниципальный земельный контроль. Права и обязанности инспекторов, категории земель, целевое назначение.
Базовый Федеральный закон · № 248-ФЗ
Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Приоритет профилактики, риск-ориентированный подход, виды КНМ, права и гарантии контролируемых лиц.
Антикоррупционный закон · от 25.12.2008 № 273-ФЗ
Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Обязанность инспектора уведомлять о склонении к правонарушению, соблюдение запретов, предотвращение и урегулирование конфликта интересов.
Постановление Правительства · от 10.03.2022 № 336
Постановление Правительства РФ № 336
«Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
Постановление Правительства · от 25.06.2021 № 990
Постановление Правительства РФ № 990
Утверждение Правил разработки, утверждения и актуализации контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.
Постановление Правительства · от 06.03.2021 № 338
Постановление Правительства РФ № 338
О межведомственном информационном взаимодействии в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (СМЭВ, запросы сведений).
Постановление Правительства · от 31.12.2020 № 2428
Постановление Правительства РФ № 2428
Порядок формирования ежегодного плана плановых КНМ, его согласования с органами прокуратуры и внесения изменений в течение календарного года.
Приказ Минэкономразвития · от 31.03.2021 № 151
Приказ Минэкономразвития России № 151
О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом (акты проверок, решения, протоколы, предписания, предостережения).
Приказ Генпрокуратуры · от 02.06.2021 № 294
Приказ Генеральной прокуратуры РФ № 294
О реализации Федерального закона № 248-ФЗ: порядок рассмотрения прокурорами заявлений о согласовании внеплановых КНМ и работы в ЕРКНМ.
Кодекс РФ · КоАП РФ
Кодекс РФ об административных правонарушениях
Статья 7.1 (самовольное занятие земельного участка), Статья 8.8 (использование не по целевому назначению или неиспользование). Штрафы и процессуальный порядок.
Закон Республики Бурятия · от 05.05.2011 № 2003-IV
Закон Республики Бурятия № 2003-IV
«Об административных правонарушениях». Региональные составы правонарушений, полномочия муниципальных инспекторов по составлению протоколов на территории РБ.
03Полномочия
Инспектор
Ключевые квалификационные требования, процессуальные права, обязанности и ограничения
Статья 28 № 248-ФЗКвалификационные требования
- Высшее или профильное среднее профессиональное образование (землеустройство, юриспруденция, геодезия, кадастр).
- Знание Конституции РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона № 248-ФЗ, нормативных актов субъекта РФ и ОМСУ.
- Прохождение регулярного повышения квалификации и аттестации.
Статья 37 № 248-ФЗОграничения и запреты
- Запрет проверять соблюдение требований, не относящихся к полномочиям данного контрольного органа.
- Запрет требовать документы и информацию, не являющиеся объектами проверки либо имеющиеся в государственных инфосистемах.
- Запрет разглашать сведения, составляющие охраняемую законом тайну, полученные при исполнении обязанностей.
ст. 29 № 248-ФЗ + ст. 71, 72 ЗК РФПрава и обязанности инспектора
- Беспрепятственный доступ на земельные участки при предъявлении служебного удостоверения и решения о проверке.
- Проведение инструментального обследования, геодезических и линейных измерений границ участков.
- Использование фото- и видеосъемки, данных БПЛА, систем ЕГРН и НСПД.
- Выдача предписаний об устранении нарушений земельного законодательства.
Приоритетное требованиеКонфликт интересов
Важно: Инспектор обязан принимать исчерпывающие меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
При наличии личной заинтересованности (проверка родственников, аффилированных лиц или принадлежащих участков) инспектор незамедлительно заявляет самоотвод непосредственному руководителю.
04Мероприятия
Контроль и профилактика
Разделение на контрольные (надзорные) и профилактические действия согласно № 248-ФЗ
Полномочия надзора
Без взаимодействия Основание: задание руководства
С взаимодействием Согласование прокуратуры / план / индикаторы
Контрольные (надзорные) мероприятия (КНМ)
Мероприятия без участия собственника
-
Выездное обследование
Основной инструмент в земельном контроле для визуального осмотра и измерений границ земельного участка без взаимодействия с собственником (геодезические замеры, фотофиксация).
-
Наблюдение за соблюдением обязательных требований
Анализ данных ФГИС ЕГРН, космоснимков, ортофотопланов с БПЛА, сведений информационной системы НСПД без выезда на место.
Мероприятия с контролируемым лицом
-
Инспекционный визит
До 1 дня на объекте, без экспертиз
-
Рейдовый осмотр
Осмотр территории (несколько лиц)
-
Документарная проверка
Анализ документов и письменных пояснений
-
Выездная проверка
Полный комплекс контрольных действий
Приоритет 248-ФЗ
Профилактические мероприятия (ПМ)
-
Информирование
Публикация руководств, памяток, перечней нормативных правовых актов на сайтах Росреестра и администраций муниципальных образований.
-
Обобщение практики
Ежегодный доклад о типичных нарушениях земельного законодательства: самовольное занятие, нецелевое использование или неиспользование.
-
Объявление предостережения
Ключевой инструмент при появлении первых признаков нарушений требований без причинения вреда охраняемым ценностям.
-
Консультирование
Разъяснение вопросов земельного надзора лично, по телефону, по видео-конференц-связи (ВКС) или через мобильное приложение «Инспектор».
-
Профилактический визит
Обязательный (в отношении контролируемых лиц высокой категории риска / приступающих к деятельности) или по инициативе самого лица, в т.ч. подача заявления через портал Госуслуг и проведение по ВКС в приложении «Инспектор».
06Цифровые Ресурсы
Информационные системы
Пять базовых систем КНД и два геоинформационных инструмента.
Monitoring.gov.ru
Информационно-образовательный портал о КНД: новости реформы, методологические инструкции, база знаний и онлайн-обучение инспекторов.
ЕРВК
Единый реестр видов контроля
Паспорт вида контроля — ФГЗК или МЗК конкретного района Бурятии. Категории и индикаторы риска, проверочные листы.
ЕРКНМ
Единый реестр КНМ
Учет всех КНМ и профилактических мероприятий, цифровое согласование с органами прокуратуры, присвоение QR-кода проверкам.
Досудебное обжалование
Подсистема ФГИС ПГС / ТОР КНД
Рассмотрение жалоб контролируемых лиц и заявлений о продлении срока исполнения предписаний, поданных через Госуслуги.
Приложение «Инспектор»
Выездные обследования, профилактические визиты, консультирование и инспекционные визиты по ВКС. Фиксация геолокации, фото- и видеоматериалов в режиме реального времени.
ФГИС ЕГРН
Геоинформационный инструмент
Официальные кадастровые сведения об объектах недвижимости, зарегистрированных правах, правообладателях и границах земельных участков.
НСПД
ФГИС ЕЦП «Национальная система пространственных данных»
Кадастровые карты, границы земельных участков, ортофотопланы сверхвысокого разрешения, слои ЗОУИТ, рельеф местности и аналитика пересечений границ.
07Практикум
Первое задание инспектора
Аудит полноты и достоверности документов земельного контроля на официальном сайте вашего органа
Проверка сайта контрольного органа
Сверка документов со статьей 46 Федерального закона № 248-ФЗ
Выполнено пунктов проверки: 0 из 5Изучите
Статью 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, Постановление Правительства РФ № 1081 (для госинспекторов) или Положение о муниципальном земельном контроле вашего района/города (для муниципальных инспекторов) на предмет перечня документов и сведений, которые обязательно должны быть размещены на официальном сайте вашего контрольного органа.
Проверьте
Размещены ли на сайте вашего контрольного органа, в котором вы будете работать инспектором, на полноту и достоверность размещенных документов (информации).
Расскажите
Своему наставнику или начальнику отдела о результатах проверки сайта. При выявлении неактуальных документов подготовьте пакет обновленных файлов для размещения на сайте и сверьте данные с паспортом контроля в системе ЕРВК.
08Чек-лист
Самопроверка инспектора
Отмечайте изученные темы и этапы адаптации. Прогресс сохраняется в вашем браузере.
Спасибо, что стали частью нашей команды!
Желаем успехов в осуществлении государственного и муниципального земельного контроля!
Подготовлено отделом государственного земельного надзора
Управления Росреестра по Республике Бурятия • 2026